Время «латания дыр» в бюджете и «методы выживания» должны уйти в прошлое
Сельские территории должны устойчиво развиваться и видеть перед собой долгосрочные перспективы. А времена, когда сельские поселения работали под девизом «приказано выжить», латая бюджетные прорехи и проявляя чудеса экономии на самом необходимом, должно уйти в прошлое.
Эта задача сегодня решается в масштабах страны. И одним из шагов для её реализации стал принятый в июне этого года Закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
Обсуждению основ этой работы, путям решения самых важных задач, которые сейчас стоят перед главами муниципалитетов и сельских поселений, и посвящалось заседание «круглого стола» в волгоградской областной думе, организованное волгоградским региональным отделением Всероссийского совета местного самоуправления под руководством руководителя отделения, депутата волгоградской областной думы Ирины Соловьёвой. В нём участвовали представители региональных министерств экономики и сельского хозяйства, ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области», учёные-экономисты, а также главы муниципальных районов и сельских поселений области.
- На заседании Государственного совета, посвящённого устойчивому развитию территорий, акцент делался на комплексном решении задач, куда входит не только экономика и производственная сфера, но и социальная, - подчеркнула Ирина Соловьёва. – Важно также отметить, что в федеральном законе «О стратегическом планировании в Российской Федерации» чётко определены основы этой работы не только на федеральном уровне, но и на региональном и муниципальном уровнях. И предусмотрена необходимость взаимосвязи между региональными и муниципальными властями.
Определение комплексного характера развития в законе, пояснила Ирина Соловьёва, включает в себя три основные позиции: развитие инфраструктуры, как коммунальной, так и дорожной, транспортной, генеральный план застройки, развитие всех основных сфер жизнедеятельности муниципального образования - строительство жилья, здравоохранения, досуга, предпринимательства, фермерского и кооперативного движения, туризма, создание рабочих мест для молодежи и других.
Значительная часть организации эффективной работы по комплексному развитию территорий ложится на плечи органов местного самоуправления.
При этом одна из важнейших составляющих этой работы, без которой невозможен успех, - грамотно управлять поступающими финансами. Работа с финансами - и одна из самых трудных. Ведь практически каждый муниципалитет или сельское поселение жалуются на денежный дефицит как на одну из основных проблем.
И вместе с тем, как отметила Ирина Соловьёва, при том же денежном дефиците, есть администрации, где территории устойчиво развиваются, а другие едва выживают. В одном поселении дороги вовремя расчищают от снега, а рядом – заносы всю зиму.
Как показал мониторинг регионального министерства экономики, наиболее эффективен расход средств в местных бюджетах через ведомственные целевые и муниципальные программы.
И вот здесь-то видны кардинальные различия в работе муниципальных властей. В ряде районов расход средств, выделяемых на целевые и муниципальные программы, превышает 80%, в этом списке Октябрьский, Городищенский, Котельниковский, Камышинский районы, города Волжский и Фролово. А вот в других районах, - например, в Ольховском, Светлоярском, Жирновском на целевые и муниципальные программы тратится лишь от 1 до 4 процентов средств.
А это означает, что в тех районах, где основная часть бюджетных средств расходуется через целевые и муниципальные программы, поработали над тем, чтобы создать благоприятный инвестиционный климат. А там, где на реализацию программ расход средств незначителен, не потрудились, чтобы привлечь инвесторов
Не менее важной составляющей в решении поставленных задач Ирина Соловьёва считает и воспитание кадров, которые смогли бы реализовать программу по стратегическому развитию, работая в муниципалитетах, сельских администрациях. Для этого Волгоградское региональное отделение ВСМС будет регулярно проводить обучающие семинары с участием ведущих экономистов, правоведов, юристов и других специалистов областных структур для работников муниципалитетов и сельских поселений.
О перспективах, которые открывает перед сельскими территориями «Всероссийский стратегический форум», запланированный на последние дни октября в Санкт-Петербурге, участникам «круглого стола» сообщила начальник департамента стратегического прогнозирования и управления регионального министерства экономики Светлана Абдрашитова. Прежде всего форум позволит обменяться опытом и обсудить наболевшие и трудноразрешимые проблемы представителям самых различных территорий России. Не менее важны и конкурсы между регионами по представлению целевых программ развития, на реализацию которых представителям будут выделяться солидные гранты.
Ректор Волгоградского института бизнеса Андрей Ващенко отметил ещё один важный момент, который необходимо учесть в стратегическом планировании: сегодня горизонты планирования глав муниципалитетов ограничиваются сроками, на которые районные руководители избираются во власть. А между тем, научные исследования показали, что в странах, где видят долгосрочные перспективы своего существования, стратегическое планирование строится как минимум на пятьдесят лет вперёд.
Начальник отдела экономики, реализации государственных и ведомственных целевых программ регионального министерства сельского хозяйства Елена Тарасова сообщила, что сейчас в Волгоградской области ведётся активная работа по паспортизации сельских поселений. В этих паспортах будут отражены особенности каждого поселения, его сильные и слабые стороны, точки роста. И на основе этих паспортов в дальнейшем будут разрабатываться муниципальные социальные программы. И поскольку в Волгоградской области немало поселений, где основной экономики являются личные подворья жителей, необходимо проводить обучение глав сельских поселений механизмам подачи заявок на участие в целевых социальных программах и программах АПК. Такое обучение в ближайшее время будет организовано на базе волгоградского аграрного университета.
Проблему разграничений полномочий между муниципальной властью и администрациями сельских поселений в своём выступлении затронул исполнительный директор ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области» Александр Щербань. Он отметил, что новый 136-й федеральный закон из 38 полномочий, которыми сейчас наделена муниципальная власть, предполагает оставить лишь 13 полномочий, остальные передать на районный уровень. Резкие шаги по передаче полномочий, уверен Александр Щербань, могут привести к негативным последствиям. Потому сейчас в волгоградской областной думе обсуждается закон, предусматривающий постепенную передачу этих полномочий – в течение одного-двух лет.
Свои суждения о способах реализации стратегических задач высказали представители местной власти Ленинского, Кумылженского, Ольховского, Иловлинского районов.
- Перемены, произошедшие за последние полгода в нашем регионе, дают нам поводы для оптимизма, - поведал глава Кумылженского сельского поселения Сергей Пономарёв. – И сейчас мы намерены объединить усилия с региональной властью для достижения общих целей.
И.о. главы Ольховского района Анна Сивкова высказала мнение о том, что при передаче полномочий от муниципалитетов сельским поселениям необходим индивидуальный подход, с учётом величины сельского поселения, наличия инфраструктуры и иных факторов.
С Анной Сивковой солидарен и Олег Некрасов, глава Ленинского муниципального района. Он отметил, что в его районе, находящемся близ крупных городов - Волжского и Волгограда, непросто удержать молодых квалифицированных специалистов. А потому необходимо создать условия для привлечения молодых выпускников вузов и вести с ними целенаправленную работу.
- В ходе «круглого стола» выявлен ряд важных проблем, мешающих устойчивому развитию территорий, - подводя итоги, сказала Ирина Соловьёва. – Думаю, по возвращении домой участники нашей дискуссии продумают, какая именно необходима помощь, и направят свои вопросы нам. В дальнейшем, объединив усилия с профильными министерствами, мы вместе с местными властями и муниципалитетами решим самые злободневные проблемы.